Выборность и политическая конкуренция

Наурыз для Казахстана – не только время радостных ожиданий, но и период переосмыс­ления прошлого, построения планов на будущее.

Символично, что именно в эти мартовские дни в нашей стране происходят важные события, задающие векторы дальнейшей трансформации и развития государства. Так, например, именно в марте 2022 года, аккурат накануне Наурыза, Президент Касым-Жомарт Токаев объявил о начале масштабных реформ политической системы – о построении нового Справедливого Казахстана.

По сути, смысл всех политических реформ и процессов ­последних пяти лет – институциональное построение «каркаса» такого государства.

В 2023-м, опять же на Наурыз, была завершена перезагрузка всех ветвей власти, начало которой положило проведение референдума. 19 марта по новым правилам прошли выборы в Мажилис Парламента и маслихаты всех уровней.

Важный этап в развитии демократии, повышении участия граж­дан в политике и общего уровня политической культуры связан с переходом к прямым выборам местных руководителей. Если ещё пять лет назад казахстанцы могли избирать напрямую только Президента, то сегодня в этом списке также акимы сел, районов и городов, депутаты маслихатов и Мажилиса. Выборы стали постоянной практикой.

Политический эксперт Ерлан Ахмеди отмечает несколько прошедших в 2023 году выборных кампаний. В рамках большого электорального цикла в январе прошлого года состоялись выборы в Сенат Парламента.

– В мире есть немало унитарных государств, в том числе развитых демократических, где Парламент разделен на две палаты. Среди таких стран Франция, Италия, Япония, Польша и другие. Сейчас выборы в Сенат у нас косвенные – в них участвуют депутаты маслихатов соответствующего региона. Но думаю, что сенаторов должны выбирать сами граждане. На первом этапе можно внедрить прямые выборы только одного из двух депутатов Сената, а право выбирать второго сенатора оставить выборщикам, – считает Ерлан Ахмеди.

Прошлогодние выборы в Мажилис Парламента и маслихаты всех уровней, по мнению эксперта, позволили перейти от теории к практике и на деле показать, как изменился и как будет работать обновлённый высший представительный орган страны после проведенных политических реформ.

– Во-первых, выборы в Мажилис и маслихаты состоялись по смешанной избирательной сис­теме. Ранее можно было услышать критику о том, что нижняя палата Парламента не является ареной плюрализма и что нужно возродить мажоритарную систему. Сейчас ситуация меняется. Во-вторых, смешанная система позволила пройти в ниж­нюю палату не только партиям или партийным одномандатникам, но и независимым политикам, которые не имеют отношения к каким-либо политическим организациям. Это позволяет говорить о том, что в Мажилисе понемногу, небольшими шагами, но всё-таки начался процесс формирования конкурентной площадки, – говорит Ерлан Ахмеди.

Ну и наконец, в ноябре 2023 года впервые в политической истории Казахстана в пилотном режиме состоялись прямые выборы 45 акимов районов и городов областного значения. Внедрению этой модели способствовала положительная
реализация проекта по избранию акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.

– Прямые выборы расширяют возможности для граждан напрямую влиять на развитие своих населённых пунктов. Избрание акимов данной категории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании проходило впервые. Это создает политическую основу для проведения в обозримом будущем выборов остальных акимов районов и городов областного значения. Правда, пока нет ясности, будут ли данные выборы проведены одномоментно или поэтапно, – отмечает в свою очередь директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев.

Политолог обращает внимание на достаточно жесткий отбор кандидатов на участие в выборах: из 249 претендентов, первоначально выдвинутых в том или ином формате, к финальному этапу избирательной кампании подошли 125, то есть половина.

Участие в данных выборах 62,79% избирателей демонстрирует большую заинтересованность жителей. В выборах участвовали все семь действующих в стране политических партий, уровень их представительства в системе государственной власти и управления увеличивается.

– 32 акима сохранили свои долж­ности. Очевидно, что в каждом случае свою роль сыграли разные факторы. Вместе с тем представ­ляется, что выборный статус повлияет на определенное улучшение деятельности акимов, они станут больше внимания уделять реальным нуждам населения вверенных им административно-террито­риальных единиц. В том числе этому будет способствовать анонсированное Касым-Жомартом Токаевым в Послании реформирование системы межбюджетных отношений с повышением уровня бюджетной самостоятельности регионов, – отмечает политолог.

Выражать своё мнение и защищать права

Исполнительный директор Института парламентаризма при УДП РК Жанар Тулиндинова указывает на то, что инициированные Главой государства институциональные изменения уже меняют формат и содержание деятельности ключевых политических институтов, трансформируя их в более эффективные, открытые и демократичные.

– Развитие парламентаризма и партийное строительство как два тесно взаимосвязанных политических института оказались, безусловно, на передовой реформ Касым-Жомарта Токаева. Избранный по новым более демократическим принципам Парламент уже продемонстрировал эффективность своей работы на конкретных показателях. Главный индикатор – количество инициированных депутатами законопроектов. Если ранее оно не превышало 8–10%, то в Парламенте VIII созыва ситуация изменилась коренным образом. Из 106 законопроектов, находившихся в работе с 1 сентября по 29 декабря 2023 года, 31 был инициирован депутатами, – отмечает она.

Показал эффективность и институт депутатов-одномандатников. Во второй сессии VIII созыва они выступили с 25-ю депутатскими запросами. Значимым фактором в развитии парламентаризма и партийного строительства политолог называет межфракционную конкуренцию в законотворческой инициативе.

– Следует отметить деятельность партий, вошедших в Парламент. «Ауыл» пришел со своими идеями по развитию агропромышленного комплекса, инициировав такие законопроекты, как «Об агробанке» и «О продовольственной безопасности». «Respublica» инициировала законопроект в сфере АПК «О семеноводстве», а также об ужесточении регулирования в сфере азартных игр и лотерейной деятельности. Поскольку лудомания для Казахстана представляет острую со­циальную проблему, можно сказать, новые парламентские партии отслежи­вают актуальные тренды, – говорит Жанар Тулиндинова.

Политолог Андрей Чеботарев акцентирует внимание на продвижении в процессе реформирования системы местного государственного управления и местного самоуправления.

– В то же время пока речь идёт преимущественно об институ­циональном уровне данной системы. Тогда как необходимо расширение форм и механизмов участия граждан в местном самоуправлении. В частности, свою роль в этом может сыграть недавнее принятие двух законов по вопросам общественного контроля, позволяющих жителям сельских населённых пунктов, городов и районов влиять на деятельность местных акимов, – размышляет эксперт.

Напомним, в октябре Президентом подписаны Закон «Об общественном контроле» и сопутствующие ему поправки в Административный процедурно-процессуальный кодекс.

Петиции являются одним из инструментов, которые граждане могут использовать для выражения своих мнений, интересов и требований в общественной сфере. Они играют важную роль в гражданском обществе, поскольку представляют механизм для выражения гражданской активности и обеспечивают возможность собирать широкую поддержку для конкретных инициатив, считает ведущий эксперт отдела стратегического анализа КИСИ при Президенте РК Айдана Акесина.

Наряду с этим масштабные реформы были направлены на совершенствование механизмов в области защиты прав человека. Усилен институт омбудсмена, дополнительно в регионах появились уполномоченные по правам ребёнка, создается институт омбудсмена по вопросам защиты прав потребителей.

Основа экономического роста и социального государства

Политическая модернизация 2022–2023 годов привела к поступательным и последовательным изменениям, подчеркивают эксперты. Опыт этих лет показал, что развитие продолжится.

– Мы продолжим реформы и модернизацию. Но здесь уже решающую роль должно играть общество. Именно на него Глава государства возлагает большие надежды, – отмечает руководитель Отдела стратегического анализа КИСИ при Президенте РК Ермек Токтаров.

Теперь в фокусе внимания Президента – экономические реформы. Глава государства ставит задачи по фундаментальному реформированию экономики страны. Такой подход, когда политическая модернизация создает основу для экономического роста, был ядром его предвыборной программы в 2019 и 2022 годах.

Основные постулаты новой экономической политики были озвучены только в сентябре прошлого года, отметил в интервью «КП» финансист, основатель финансового телеграм-канала Finance.kz Андрей Чеботарев.

– Можно сказать, что одна из ключевых вещей – это понижение базовой ставки, которое позволило реанимировать кредитование реального сектора экономики. О том, что у нас жесткий дефицит кредитования корпсектора, Президент говорил до этого не раз. Нацбанк услышал и пошел на снижение ставки, – сказал он. – Второе – приток прямых инвестиций, они были на очень хорошем уровне, и это позволило показать экономический рост более чем на 5%. Прошлый год для развивающихся стран был не самым лучшим, поэтому защита инвестиций, прозрачная инвестиционная политика – это те плюсы, которые, несомненно, есть у Казахстана благодаря Президенту.

Важным аспектом масштабных изменений, объявленных Главой государства, является новая социальная политика. Её основная цель – повысить благосостояние каждой семьи, сформировать основу для улучшения качества жизни и для нового социального контракта между государством, бизнесом и гражданами.

Социальная ответственность государства – неотъемлемая часть развития цивилизованного общества. Анализируя ход реализации предвыборной платформы Касым-Жомарта Токаева, Ермек Токтаров делает вывод, что наша страна приняла социальный тип управления, где интересы общества и уязвимых групп стали приоритетом.

– В Казахстане только недавно были преодолены трудности в определении численности социально уязвимых граждан в различных регионах. Было принято решение разработать Социальный кодекс и пересмотреть всю систему поддержки граждан. Для обеспечения прозрачности и понимания механизмов поддержки требовался единый документ, который был бы одинаково понятен и получателям, и администраторам социальных программ. Именно здесь важным шагом стало создание цифровой карты семьи, упростившей доступ к госуслугам и обеспечившей эффективную поддержку граждан. Сегодня в ней аккумулирована информация о более чем 19,7 миллиона казахстанцев, или свыше шести миллионов семей, – отмечает Ермек Токтаров.

В рамках Социального кодекса продлены сроки выплат по уходу за ребёнком с года до полутора лет, увеличены размеры пособий многодетным матерям. С 2025 года адресная социальная помощь будет назначаться по-новому. Значительно усилены меры поддержки людей с инвалидностью. Будут пересмотрены стандарты специальных социальных услуг, что позволит обеспечить их доступность, особенно на селе.

Наконец, важно упомянуть инициированный Президентом проект «Нацфонд – детям», который уже реализуется: 50% годового инвестиционного дохода Национального фонда теперь перечисляется на специальные накопительные счета детей до достижения ими 18 лет. После совершеннолетия их можно будет использовать на улучшение жилищных условий или получение образования. Первые начисления уже были сделаны в феврале 2024 года.

Некоторые эксперты важной инициативой называют перечисление не менее 7% чистого дохода фонда национального благосостояния «Самрук-Қазына» в фонд «Қазақстан халқына», созданного также по инициативе Касым-Жомарта Токаева. Фонд вносит существенный вклад в развитие экосистемы благотворительности в стране, финансирует свыше 40 благотворительных программ и проектов.

Вместе с тем социальная направленность политики государства не должна порождать иждивенчество. Примерно каждый пятый житель страны получает ту или иную социальную помощь от государства, причём подавляющее большинство – трудоспособные граждане. Здесь нужно пересмотреть подходы и стимулировать людей включаться в экономические процессы в стране – работать, открывать собственные предприятия.

Впереди большие цели как в экономическом развитии, так и в политическом измерении. Главное осознать, что прогресс и благополучие народа не приходят сами по себе, это результат эффективной работы всех – Правительства, акимов, депутатов, госслужащих, каждого гражданина.

История даёт нам шанс сформировать новые политические традиции, и нельзя им не воспользоваться.